Реформирование Фонда гарантирования вкладов физических лиц уже в действии. И началось оно с кадровых ротаций. Во вторник 20 июля одновременно из двух источников – НБУ и одной из банковских Ассоциаций – просочилась информация о смене директора-распорядителя фонда Валерия Огиенко. Он занимал данную должность с 1999 года. Это место отдали Василию Пасичнику, который еще неделю назад отказался по "собственному" желанию от должности заместителя НБУ и куратора вопросов банковского надзора. Именно из стен НБУ вышла информация о готовящемся законопроекте по реформированию ФГВФЛ.

Для UBR Филонич Виктория

Стимул для реформы

Если взять всю банковскую систему, то средний размер вклада составляет 6,4 тыс. грн, а сумма гарантированной выплаты в случае банкротства банка - 150 тыс. гривен. "В действительности уровень в 150 тыс. грн. завышен. Он был установлен антикризисным законом именно как один из механизмов для уменьшения риска оттока депозитных сумм", - подчеркивает Валерий Огиенко, экс-директор-распорядитель Фонда гарантирования вкладов физических лиц.

Осенью 2008-ого антикризисным законом с нормой возмещения в 150 тысяч гривен пытались сбить ажиотаж именно среди "зажиточных" украинцев. Судя по оттоку вкладов - это помогло мало. И не только ударило по финансовым ресурсам фонда, но еще и выявило его низкую эффективность. Даже всех его ресурсов не хватило бы на погашения долгов пред вкладчиками банка "Надра" или "Укрпромбанка". Они и стали заложниками. "Дело в том, что законом, Конституцией, гарантирован своевременный и полный возврат вкладов. Кто в данном случае игнорирует исполнение закона? Вопрос остается открытым, хотя ответ мы знаем. Пока вкладчик будет знать, что в одном банке он не может вернуть свой вклад, у него всегда будут оставаться вопросы к другим банкам", - подчеркивает Анжела Пригожина – координатор проектов в финансовом секторе Мирового банка.

Тайный проект

Эксперты настаивают – чтобы вопросы к банкам не возникали, должна быть перестроена система гарантирования вкладов. А фонд, как непосредственное звено системы, может уменьшить риски банков, если, конечно, будет функционировать полноценно - как это происходит на Западе. Для этого фонд хотят реформировать и он должен "зарабатывать" самостоятельно, а не только выдавать деньги, полученные как взносы и отчисления банков, или перечисленные от банковского регулятора или из бюджета. НБУ уже разработал законопроект по реформированию фонда. Но ознакомиться с ним пока невозможно.

"Мы не видим первоисточника. На сайте НБУ законопроекта нет, он не был представлен банкам. И сейчас эксперты и юристы могут оценить и комментировать только слова представителей НБУ. Первоисточник недоступен", - недоумевает Анна Огренчук, старший партнер юридической фирмы. Ее слова подтверждает коллега другой юридической фирмы, Елена Колесниченко: "На сайте ВР я не смогла найти нужный документ. Был найден законопроект, зарегистрированный в ВР в 2008. Однако ознакомившись с ним, я поняла что дискуссии ведутся не об этом законопроекте, потому что он является достаточно сырым. Поэтому имеем возможность оценивать только информацию о законопроекте, которую мы услышали от представителей Национального банка".

Сегодня на рынке.

Неопределенные перспективы

Пока информации о проекте немного. Как сообщило одно из ведущих экономических изданий неделю тому со ссылкой на заместителя НБУ, курирующего банковский надзор – Василия Пасичника (который за 7 дней успел потерять место в Нацбанке и стать новым директором-распорядителем ФГВФЛ), одной из задач Фонда станет выведения банков с рынка. То есть, ему передадут функции по администрированию и ликвидации банков, а также продажи их активов.

"С одной стороны есть попытка отделить контроль над финансового рынка. А с тем фактом, что появится еще один надзорный орган, перед которым надо будет отчитываться, банкам придется смириться. "Крупные банки, думаю, договорятся и будут способны нормально существовать в этой системе. А вот мелким банкам будет тяжелее. Их никто спрашивать не будет. И их голос растворится в тумане", - не исключает Эрик Найман.

У дотошных юристов возникает вопрос - каким будет объем новых полномочий Фонда - частичным - или полным? " Если речь будет идти о частичном делегировании полномочий, то законодателю надо будет четко прописать механизм – каким образом два органа с правом банковского надзора будут совмещать эти полномочия чтобы они не противоречили друг другу. И не повлекли еще больше негативных последствий", - уверена Елена Колесниченко.

Как пример потенциальных негативных последствий юристы называют "схему" ликвидации. Так, назначать ликвидатора будет Фонд, но лицензии ликвидаторам на деятельность выдаются в НБУ. Именно он оценивает на сколько то или иное лицо является профпригодным для достаточно нелегкой работы - ликвидации учреждения. Чтобы реформа была полноценной, все функции ликвидатора должны быть переданы фонду, настаивают юристы. "Как может говорить фонд: "Я же выбирал ликвидатора из того списка который ты (НБУ) мне предоставил. И соответственно часть ответственность уже лежит на другом органе. Реформу провести надо таким образом, чтобы было одно лицо отвечающее за последствия", - уверена Анна Огренчук, старший партнер юридической фирмы.

В проекте реформирования Фонда предусмотрены два признака проблемности банков: возможность Фонда инициирования перед НБУ признание банка неплатежеспособным, и перевод банка под ответственность Фонда в случае предоставления недостоверной информации или уклонении от уплаты взносов. В НБУ уверены, что подобные изменения дают возможность оптимизировать сроки по принятию решения о санации банков и реализации этих решений. Аргумент - появляется игрок, заинтересованный эффективно вести ликвидационные процедуры. Таким образом, получается, что как бы сам НБУ в этом не заинтересован. "Чтобы инициировать процедуру ликвидации банка пока существуют 2 пути – по решению НБУ или по заявлению кредитора. Сейчас появится третья возможность - по инициативе Фонда. Однако что будет с двумя другими? Останутся ли как отдельное основание для начала процедуры ликвидации решение НБУ и заявление кредиторов. Это тоже многое значит", - уверена Анна Огренчук.

Пустой фонд

Также проектом закона предусмотрено новое понятие "переходный банк". Что это такое - пока не известно. Фонд будет решать продавать проблемный банк инвестору или проводить его через процедуру так званого " переходного банка". Также фонду будут даны полномочия по предоставлению из собственных ресурсов кредитов новом инвесторам на покупку проблемных учреждений. "Пока не возможно установить о чем идет речь. Как к будет предоставляться право и финансовая поддержка инвестору при покупке проблемного банка. Как это будет регулироваться. На сегодня активы фонда существенно уменьшились из за того, что в состоянии ликвидации находится более десятка банков", недоумевает Елена Колесниченко.

Юриста поддерживает эксперт финансового рынка Борис Кушнирук: "У Фонда этих денег – копейки. Что-то в районе полтора миллиарда гривен, которые его не могут спасти. И у него не будет источников чтобы выдавать эти кредиты. Эти кредиты, в виде рефинансирования, может дать НБУ, у которого эти средства есть. И если он посчитает нужным их давать".

Сейчас запасы фонда гарантирования вкладов вдвое меньше докризисного уровня. Он может оперировать суммой в 2 миллиарда гривен. За счет каких средств будут предоставлять кредиты будущим владельцам проблемных банков –действительно непонятно. Разве что повысят обязательные отчисления банкам-участникам фонда. По крайней мере, старый проект закона содержал такую норму. И таких вопросов у специалистов и у банкиров больше чем ответов. "Все нормы будут обсуждены. Они сейчас обрабатываются на уровне экспертов, консультантов. Как только будет готов документ, он будет обсужден, в том числе и с коммерческими банками и экспертами финансового рынка", - пообещал Сергей Круглик, директор департамента внешне-экономических связей НБУ.

Единственное, что не затронет реформа фонда - это сумму гарантирования. Она останется на уровне 150 тысяч гривен. Так, во всяком случае, обещают.

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: нбу банковская система
Источник: Украинский Бизнес Ресурс Просмотров: 3225