После почти двухлетнего затишья вновь начались разговоры о «плане Маршалла» для Украины. Интересно, что источником информационного всплеска стала Европа. Невзирая даже на то, что варяги-реформаторы большей частью уже покинули страну. Правда, изначально донорский проект, похоже, трансформируется в кредитный.

Какие форматы плана Маршалла актуальны для страны и на какую помощь может рассчитывать Украина, UBR.ua спросил члена Высшего экспертного совета при Совете НБУ, Председателя Правления Центра развития рыночной экономики CMD-Ukraine Юрия Прозорова.

Юрий Владимирович, почему после длительного затишья вновь заговорили о «плане Маршалла» для Украины?

Задержка с «планом Маршалла», активно обсуждаемого в 2014-2015 гг., была связана с Голландией. Парламент этой страны длительное время не ратифицировал соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, что затягивало вступление в силу основного соглашения.

Если бы ситуация развивалась по первоначальному графику, возможно, мы были бы уже близки к запуску «Плана» или даже работали по нему. Кстати, гораздо раньше поступили бы в Украину и те средства, которые придут в сентябре 2017 г. на реформирование госслужбы и набор новых «рейнджеров реформ» на зарплаты в 70 тыс. грн. в новые директораты при министерствах. Эти средства должны были быть получены первым эшелоном реформаторов-инвестбанкиров и варягов. Но они так и не дождались обещанного европейского уровня зарплат и покинули Украину.

Как быстро «план Маршалла» в этот раз дойдет до Украины?

Я бы не стал рассчитывать на получение первых траншей от оговариваемых 30 млрд. евро с 2018 года. Сперва надо дождаться проведения Саммита «Восточного партнерства» 24 ноября, а также парламентских выборов в Германии в конце сентября, от которых многое может зависеть. Пока мы видим, что проект обновленного «плана Маршалла» авторства друга Украины экс-премьера Литвы Андреса Кубиса прошел согласование во фракции Европейской народной партии Европарламента. Одной из крупнейших правых сил, имеющих большое влияние в Страсбурге и Брюсселе. По имеющимся данным, этот план уже подан Главе Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру. Однако, судя по последним его высказываниям – не все так еврооптимистично для Украины.

Что Украина увидит в этом «Плане»?

Основной риск для Украины кроется в изменении концепции «плана Маршалла». Если ранее предполагалось, что он будет направлен на поддержку экономики Украины, то теперь он направлен на поддержку реформ в Украине. А это два абсолютно различных подхода.

И в чем главное отличие?

В первом случае Украина самостоятельно определяла бы направления использования средств и предлагала бы их для согласования европейским партнерам. А те бы поддерживали выбранные приоритетными сектора и регионы согласно прописанной дорожной карте на 10 лет. Если же «план Маршалла» будет нацелен на реформы, то это будет общая институциональная программа, под которую будут привлекаться евроконсультанты, создаваться Администрация «плана Маршалла».

Иностранные рекрутинговые компании будут подыскивать реформаторов, которые имеют опыт проведения реформ где-нибудь в Гвинее-Бисау, Латинской Америке или Азии. У украинцев подобного опыта якобы нет – реформы будут идти под жестким контролем Евросоюза. Но не забывайте, что в Украине реформы запускались с начала 1990-ых 5-6 раз, но результата не дали. Те реформы, которые сегодня пытается проводить КМ Гройсмана (пенсионная, земельная, медицинская, ЖКХ), стояли на повестке дня еще в середине 90-ых.

Сейчас, внедряясь одномоментно, они не находят поддержки в обществе. Так что не стоит рассчитывать, что электорат выразит всестороннюю поддержку новым реформам по «плану Маршалла». Если же ЕС сам определит сектора, которые, по их мнению, стоит развивать в Украине, то скорее это будут дополняющие отрасли к европейской промышленности. Пример с борьбой за лес-кругляк нам это наглядно показал. Вряд ли они поддержат наше село, так как их сельское хозяйство дотационно и десятилетиями страдает от перепроизводства.

Что еще может измениться при поддержке Украины?

Из тех же литовских источников известно, что поступление оговариваемого ежегодного финансирования до 4-5 млрд. евро, может быть распределено между Мировым банком, ЕБРР, Европейским инвестиционным банком и Международной финансовой корпорацией, которые, как знаем, не выдают донорские гранты. Т.е., по итогам всех переговоров донорская помощь (хотя бы частично) может быть трансформирована в очень долгосрочные, но кредиты. А Украина и так не выбирает подобную помощь по подписанным ранее международным соглашениям. По состоянию на начало 2017г. нереализованных проектов только с Мировым банком накопилось более чем на $2 млрд.

Что в них не устраивало?

Сложные и далеко не выгодные условия для потенциальных участников наряду с ожидаемой «коррупционной составляющей», бюрократическими процедурами по оформлению большого пакета документов, отсутствием специалистов для подготовки таких пакетов, особенно на регионально уровне. К тому же, многие проекты предлагались на муниципальном уровне (водоканалы, инфраструктура) сроком на 25-40 лет, и не каждый муниципалитет может закладывать в свои бюджеты такие длительные погашения с учетом валютных рисков.

Если сегодня проекты Еврокомиссии также будут номинированы в евро и будут предоставляться на кредитной основе, то мы всех возможных реципиентов посадим на кредитную иглу при существующей курсовой неопределенности. Кто скажет каким будет курс гривны к евро через 10 лет? 100 или 10?

Необходимо либо сразу закладывать в «план Маршалла» предоставление помощи в гривне и «закреплять» валютные риски за стороной, предоставляющей кредит. Или же прописывать в новом законе «Про валюту», который сегодня разрабатывается НБУ, отдельные условия сотрудничества с международными финансовыми организациями.

Какова вероятность того, что «планом Маршалла» будут предоставлены кредитные, а не донорские средства?

Надеюсь, что часть большого пакета (т.е. из 30 млрд. евро) будет предоставлена как донорская, и только дополнительные средства через международные финансовые организации будут предоставляться на кредитной основе. Возможно также получение кредитных гарантий от Германии, Японии, США под свои кредитные рейтинги, но это также будут возвратные средства.

Эти средства каким-то образом перекроют предстоящие выплаты 2019-2020 гг?

Существует еще и вторая версия, почему активизировался «план Маршалла». Она заключается в том, что западные финансисты просчитали, что Украина никак не сможет избежать дефолта в 2019 году. И вместо второй реструктуризации, часть средств «плана Маршалла» задействуют для погашения наших долгов перед теми же держателями облигаций. Т.е. это будет прогонка денег по кругу. В обновленных документах «плана Маршалла» даже есть фраза «снижение долговой нагрузки и поддержание экономического роста».

А рост ВВП Украины международными организациями традиционно оценивается на уровне не более 2%. Для процветания страны этого мало. Нам нужен финансово-экономический форсаж, промполитика 2.0 и на ее основе рост производительности, зарплат и платежеспособного спроса, а не стандартные структурные перетасовки, приватизация остатков народно-хозяйственного комплекса УССР и сплошная дерегуляция.

Если мы вернем миллиардные долги донорскими средствами, то можно считать, что мы в «шоколаде»?

Такой сценарий на первый взгляд позитивный. Но какие будут поставлены условия? За 30 млрд. евро Украине «шоколад» точно не светит. Какой будет Украина через 10 лет помощи? Большой Словакией? Или проснувшимся новым промышленно-аграрно-техноТигром? В Европе или рядом с ней?

Если с 2019 года получаем 5 млрд. евро не на погашение долгов, а под реформы, риск дефолта уходит?

Концепция «плана Маршалла» подразумевает подключением международных финансовых организаций, которые работают почти всегда только с министерствами финансов, а не центробанками. Это четкое правило почти не нарушается. Поэтому средства поступят в бюджет, а не золотовалютные резервы НБУ. А если будет создан внешний спецфонд для Украины, то Минфин практически не будет иметь доступа к этим средствам.

Но валюту, при заходе на счета Минфина, надо будет конвертировать?

Если будут разработаны отдельные проекты ЕС, то они будут номинированы в евро, закупки оборудования будут производиться в европейских странах, так что никакая конвертация не понадобится и поддержки для курса гривны не будет. Т.е. средства по «плану Маршалла» будут накапливаться на каких-то внешних счетах такого фонда, а с них уходить под четкий перечень проектов, не проходя через платежный баланс Украины. Позитив может быть в том, что средства пойдут под проекты, которые будут нами, а не только ними определены как драйверы роста.

Если рассматривать вариант погашения долгов средствами «плана Маршалла» и развитие экономики за счет кредитных средств, то в этом случае риск дефолта уходит?

В этом случае риск дефолта снимается или переносится на более длительную перспективу. Надо понимать, кто возьмет на себя риски по реструктуризированным бумагам с привязкой выплат к росту ВВП. Эти «подарки Яресько» – инструменты VRI – угрожают госбюджету чрезмерными выплатами в пользу держателей этих бумаг. Если риски этих бумаг будут как-то конвертированы в «плане Маршалла» или бумаги будут погашены предполагаемыми к поступлению средствами, то мы избавимся от спекулятивной составляющей и тогда Украина самостоятельно сможет выходить на международные рынки капитала. Только при снижении этой долговой нагрузки через 3-4 года кредитные рейтинги Украины вырастут до инвестиционного уровня.

Запуск «плана Маршалла» подтолкнет приход других инвесторов?

Здесь можно провести параллель с МВФ – он нам в программу финансирования включил все что мог, но что-то инвесторы не выстраиваются в очередь. Окончание передела банковского рынка и силовой запуск земельной реформы будут гораздо большими драйверами прихода капитала, чем государственно-ориентированный «план Маршалла».

Активизация «плана Маршала» свидетельствует о том, что европейцев не пугает наша коррупция?

Сказал бы по-другому – они считают, что к началу 2019 года они поборют коррупцию в Украине.

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: план маршалла дотации европейский союз кредиты мвф инвестции
Просмотров: 1395