Не дивлячись на те, що цьогорічна вступна кампанія була продовжена через недобір абітурієнтів на держзамовлення в деякі вузи, багато з них мали проблеми зі вступом. Так, виникали конфліктні ситуації між приймальними комісіями вузів та абітурієнтами, які не погоджуються з діями або рішеннями комісій. Але через необізнаність вступники та їхні батьки не знають, як відстоювати свої права. Тож розглянемо як можна оскаржити відмову приймальної комісії вузу, що потрібно робити і куди звертатися.

Марина Саєнко, партнер юридичної компанії "Закон Перемоги", адвокат

Цьогорічна вступна кампанія до вітчизняних вузів відбувалась за Умовами прийому до вищих навчальних закладів України в 2012 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (далі - Міносвіти) № 1179 від 12.10.2011 року (далі - Умови).

Відповідно до п.2.1 Умов організацію прийому вступників до ВНЗ здійснюють приймальні комісії, склад яких затверджується наказом  керівника вузу, який одночасно є головою комісії. Порядок діяльності приймальних комісій визначається у відповідних положеннях, що затверджуються керівником кожного ВНЗ. Усі питання, пов'язані з прийомом до ВНЗ, вирішуються приймальною комісією на її засіданнях. Рішення приймальної комісії, прийняте в межах її повноважень, є підставою для видання відповідного наказу керівником вищого навчального закладу.

Правила прийому до кожного ВНЗ розроблялись приймальними комісіями таких закладів, затверджувались керівником вищого навчального закладу не пізніше 15 листопада 2011  року  і  погоджувались  з  Міносвіти. Такі правила мають відповідати законодавству України та містити обов’язкові положення, визначені у п.п. 4.2, 4.3 розділу IV Умов, зокрема: перелік напрямів підготовки (спеціальностей), за якими вищий навчальний заклад оголошує прийом на навчання, ліцензовані обсяги за кожним напрямом підготовки (спеціальністю), порядок і строки прийому заяв і документів (за освітньо-кваліфікаційними рівнями), порядок проведення вступних іспитів, порядок обчислення конкурсного бала вступника, порядок проведення конкурсного відбору та строки зарахування вступників, порядок подання і розгляду апеляцій  на  результати  вступних іспитів, порядок роботи приймальної комісії (дні тижня та години), порядок нарахування  додаткових  балів особам,  яким це право надано, тощо. Крім того, зазначені відомості мають оприлюднюватися на інформаційних стендах приймальної комісії і на  офіційному  веб-сайті  вищого навчального  закладу  не пізніше другого робочого дня,  наступного після затвердження/погодження чи отримання відповідних відомостей, тобто оперативно ставати доступними для ознайомлення абітурієнтами.

Цього року чи не найбільше питань у вступників викликали строки прийому заяв та документів. Слід зазначити, що ВНЗ у своїх правилах прийому самостійно визначають такі строки, однак вони мають бути в межах, встановлених вказаними Умовами Міносвіти (див. розділ V Умов). Крім того, у зв’язку з наданням законодавством можливості одночасного подання абітурієнтом документів у 5 вищих навчальних закладів України та на 3 спеціальності у кожному з них, багато питань виникало з невчасним поданням особами, рекомендованими до зарахування, оригіналів необхідних документів, внаслідок чого на "їх" місце зараховували абітурієнтів з меншою сумою балів.

Процедура відбору абітурієнтів та коригування рейтингових списків відбувається наступним чином. Приймальна комісія приймає рішення про рекомендування до  зарахування  на  навчання на місця державного замовлення у три етапи:  у перший,  п'ятий та  восьмий  дні  після  останнього  дня прийому заяв. Після оприлюднення першого списку рекомендованих до зарахування осіб (на підставі рейтингових списків), абітурієнтам надається 4 календарні дні на вибір ВНЗ та подання до нього всіх оригіналів. Після спливу цього строку приймальна комісія приймає рішення про зарахування вступників, які були рекомендовані та виконали вимоги для зарахування, а також анулює надані раніше рекомендації вступникам, які не надали оригінали документів. У разі  наявності вакантних місць приймальна комісія надає рекомендації до зарахування   особам з числа вступників, які не отримували рекомендацію раніше, відповідно до рейтингових списків за кожним напрямом (спеціальністю).

Накази про зарахування на навчання видаються керівником ВНЗ на підставі рішення приймальної комісії, оприлюднюються на інформаційному стенді приймальної  комісії  і веб-сайті ВНЗ у вигляді списку зарахованих та надсилаються до Міносвіти і Єдиної  державної  електронної  бази  з  питань освіти.

Згідно п.17.3 Умов особи, які в установлений ВНЗ строк не подали до приймальної (відбіркової) комісії оригінали документа про освітній (освітньо-кваліфікаційний) рівень та додатка до нього, медичної довідки, сертифікатів ЗНО та інших документів, передбачених правилами прийому до ВНЗ (не  виконали вимог для зарахування), втрачають право зарахування на навчання за державним замовленням, а також на навчання за рахунок державних пільгових довгострокових кредитів. Однак такі особи можуть "донести" документи пізніше і бути зарахованими "на контракт".

Отже, відмова ВНЗ у зарахуванні абітурієнта, який вчасно не подав оригінали необхідних документів, є цілком правомірною. Незаконною є вимога про надання абітурієнтом виключно оригіналів документів на етапі прийняття заяви про участь у конкурсному відборі ВНЗ, оскільки законодавством чітко визначено, що абітурієнт за особистим вибором має право подати оригінали документів або їх копії (але при цьому пред’явити до огляду оригінали).

Однак на практиці нерідко виникають конфліктні ситуації між приймальними комісіями вузів та абітурієнтами, які не погоджуються з діями або рішеннями комісій. Як діяти у таких ситуаціях, розглянемо нижче.

Перший спосіб поскаржитись на дії приймальної комісії, і єдиний, визначений в Умовах, - це звернення до апеляційної комісії відповідного ВНЗ, яка створюється з метою розгляду апеляцій вступників. Очевидною перевагою оскарження дій приймальної комісії до апеляційної є оперативність розгляду скарг абітурієнтів, що відбувається в день їх подання у присутності вступника, але не пізніше дня, наступного після їх подання. При цьому додаткове опитування вступників при розгляді апеляцій не допускається. Апеляція вступника щодо екзаменаційної оцінки (кількості балів), отриманої на вступному випробуванні у ВНЗ, повинна подаватись особисто у терміни, визначені приймальною комісією для подання апеляцій (як правило в день оголошення результатів, але не пізніше ніж за добу до оголошення списку вступників, рекомендованих до зарахування). Порядок подання і розгляду апеляції повинен бути оприлюднений та доведений до відома вступників до початку вступних випробувань.

За результатами розгляду апеляції може бути прийняте одне з двох рішень: про задоволення апеляції та збільшення отриманих вступником балів (відомості про що вносяться в окрему відомість) або про відхилення апеляції та залишення незмінною кількості отриманих заявником балів. На цьому "місія" апеляційної комісії закінчується, оскільки можливість подання повторних апеляцій не передбачена.

Проте слід враховувати, що апеляційна комісія діє на підставі положення, затвердженого головою приймальної комісії, дії або рішення якої вони переглядають. Крім того, апеляційну комісію очолює, як правило, проректор університету (друга особа у ВНЗ), тоді як головою приймальної комісії, рішення якої переглядає апеляційна, є сам ректор (керівник вузу). Тож говорити про стовідсоткову об’єктивність та неупередженість апеляційних комісій за таких обставин можна не завжди. Крім того, оскаржити до суду рішення приймальної та/або апеляційної комісії ВНЗ не можна, оскільки ці комісії є робочими органами вузів, не мають статусу юридичних осіб, тож не можуть виступати відповідачами у судах.

Проте відповідачем у суді може бути сам вищий навчальний заклад, оскільки всі рішення приймальних комісій підписуються керівником ВНЗ, який є юридичною особою.  Як свідчить аналіз судової практики, позовні вимоги в таких справах формулюються по-різному: про визнання права бути зарахованим до вузу, про визнання права на безкоштовне отримання вищої освіти, зобов’язання зарахувати до вузу, у тому числі шляхом зобов’язання ректора видати наказ про зарахування особи до вузу тощо. У більшості випадків суди від! мовляють у задоволенні подібних позовів абітурієнтам на підставі необґрунтованості позовних вимог. Однак якщо позов не є "надуманим", а у діях приймальної комісії ВНЗ дійсно вбачаються порушення установлених правил прийому абітурієнтів, то захистити своє право в судовому порядку цілком можливо. При поданні позову слід правильно і чітко формулювати свої вимоги для того, щоб судове рішення (у разі задоволення позову) було можливо виконати через органи державної виконавчої служби.

Очевидним недоліком судового способу захисту прав абітурієнта є велика  тривалість процесу розгляду, що на практиці може досягати від 4-х місяців і до декількох років, враховуючи оскарження рішень до апеляційної та касаційної інстанцій. За цей час може пройти навіть не один навчальний рік, який абітурієнт змушений буде пропустити. Крім того, наразі відсутній чіткий механізм виконання подібних судових рішень, що також ускладнює процедуру "допуску" особи до навчального процесу.

Ситуація, що склалася на сьогодні, обумовлюється низькою активністю абітурієнтів, що не погоджуються з рішеннями приймальних комісій вузів. Лише одиниці готові відстоювати свої права у всіх можливих інстанціях. При збільшенні кількості та підвищенні якості позовів про захист порушених прав поступово сформується усталена судова практика з цих питань і відпрацюється механізм виконання судових рішень.

Якщо вступники не мають наміру чекати на вирішення свого питання судом, вони можуть оскаржувати дії приймальних комісій не тільки до апеляційних комісій, а й до Міносвіти України та його територіальних управлінь, на які законодавством покладено обов’язок здійснювати контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері освіти. Слід мати на увазі, що серед повноважень Міносвіти, визначених у відповідному положенні, затвердженому Указом Президента України № 410/2011 від 08.04.2011 року, відсутнє повноваження щодо скасування рішень ВНЗ про зарахування на навчання чи відмову в зарахуванні певних осіб, однак здійснити перевірку викладених у скарзі обставин та надати свій висновок міністерство зобов’язано.

Читайте також: Кто заплатит за ущерб, причиненный домашним питомцем

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: вузы образование вступительная кампания апелляция
Источник: Украинский Бизнес Ресурс Просмотров: 3102