Польский рынок труда все больше опирается на возможности мигрантов из третьих стран. Граждане Украины – самая многочисленная этническая группа среди иностранцев на рынке труда, и, как результат, значительно охотнее трудоустраивается польскими работодателями. Вместе с увеличением занятости, растет и количество случаев мошенничества и нарушений в этой области.
Районные биржи труда в 2014 году зарегистрировали более 387 тысяч заявлений о намерении принимать на работу иностранцев, что на 64% больше по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на то, что согласно этой процедуре польские работодатели могут нанимать без необходимости получения разрешения на работу граждан из 6 стран, подавляющей национальностью остаются граждане Украины. Из всех выданных в прошлом году разрешений почти 373 тысяч касались украинцев.
"Затянувшаяся война в Украине из-за агрессии России оказывает негативное влияние на национальную экономику и приводит к девальвации национальной валюты. Миграция в соседние страны становится одним из важных способов латания домашнего бюджета. Некоторые мужчины видят в миграции способ избежать мобилизации в армию. Рост предложения потенциальных работников из Украины приводит к тому, что потенциальные мигранты сами не обращают особого внимания на условия занятости, так как важным является только наличие работы, и работодатели также, зная нынешнюю ситуацию мигрантов из Украины, не спешат соблюдать все правила при приеме на работу сотрудника. Такая ситуация может привести к расширению теневой сферы на польском рынке труда и ухудшению положения трудовых мигрантов", - подчеркивает Мирослава Керик, президент Фонда" Наш выбор ", которая действует от имени граждан Украины в Польше.
Растущий приток рабочей силы из Украины продиктован не только текущей геополитической ситуацией в Украине, но и лучшим состоянием польской экономики. Рост можно наблюдать особенно в отраслях, характеризующихся высокой трудоемкостью, особенно во время сезонных работ.
Сектором, который трудоустраивает наибольшее количество иностранцев, неизменно остается сельское хозяйство - 2014 год закончился более чем 178 тысячами заявлений о намерении работать, большинство из которых (176 тысяч), от граждан Украины. Это на 50% больше по сравнению с 2013. Домохозяйства также чаще решают нанимать на работу иностранных граждан. Из 12783 заявок, поданных в 2014 году, граждане Украины были зарегистрированы в 12525 случаях (рост на 120% по сравнению с 2013 годом).
Возродилась также строительная отрасль, где спрос на рабочих из третьих стран в 2013 достиг самого низкого результата за долгие годы. Таким образом, 54 тысячи заявлений, зарегистрированных строительными компаниями в прошлом году, свидетельствуют о росте на 84% по сравнению с тем, тяжелым для сектора 2013 годом.
Динамично увеличивается занятость иностранцев в предприятиях перерабатывающей отрасли. Производственные компании, особенно в пищевой промышленности, все чаще готовы пользоваться услугами работников из Украины. В результате, перерабатывающая промышленность зафиксировала рекордное количество зарегистрированных заявлений (44151 заявлений в 2014 году, по сравнению с 17 739 в предыдущем году).
Светлые и темные стороны процедуры составления заявлений
Декларация о намерении работать, одна из самых либеральных процедур легализации занятости граждан третьих стран в Европейском союзе в целом, является значительным удобством для польских работодателей, которая позволяет эффективно удовлетворять потребности компаний в персонале, которого они не могут найти на местных рынках.
Либеральность этой процедуры, однако, значительно увеличила число случаев мошенничества и нарушения со стороны польских работодателей. Проблемам незаконного трудоустройства граждан третьих стран в Польше и методам предотвращения мошенничества в отношении иностранцев на польском рынке труда был посвящен годовой проект "Безопасная работа в Польше".
Польский рынок труда требует рабочих с Востока. Без них ряд компаний в ключевых секторах экономики Польши не смогут реализовать производственных возможностей и в результате придут в упадок. Удовлетворения кадровых потребностей, однако, не может происходить за счет самих иностранцев, тем более, что нарушения прав работников в отношении граждан третьих стран, к сожалению, не является редким явлением, считает Збигнев Вафлард, эксперт агентства занятости EWL и инициатор проекта "Безопасная работа в Польши ".
Снижению негативных проявлений растущего спроса на работу иностранцев, послужат организованные в рамках проекта, семинары для работодателей и работников, бесплатные информационные материалы, или же открытый в Варшаве консультационный пункт. По мнению Вафларда, явление нелегальной занятости появляется не исключительно по злой воле работодателя, но и часто из-за недостаточной осведомленности обеих сторон и недостатка знаний о преимуществах легальной работы.
О масштабах проблемы незаконного трудоустройства граждан Украины рассказал Ярослав Цихонь из Департамента легальности занятости Государственной инспекции труда (ГИТ). Согласно данным ГИТ в 2014 было проверено около 15,5 тысячи иностранцев принятых на работу в Польше, среди которых 9500 были гражданами Украины. Что касается незаконного трудоустройства иностранцев, то в 2014 году ГИТ зафиксировала 870 таких случаев, среди которых 777 были связаны с незаконным трудоустройством граждан Украины.
В 614 случаях проверки констатировали отсутствие необходимых разрешений на работу у граждан Украины. По словам Ярослава Цихоня, Государственная инспекция труда в некоторых случаях имеет ограниченные возможности контроля юридических лиц, которые поручают работу иностранцам. К такой группе относятся фермы, которые из-за масштаба проблемы нелегальной занятости в сельском хозяйстве являются основной проблемой для инспекторов ГИТ.
В рамках ряда встреч, представители общественных и международных организаций, сосредоточились на анализе решений по улучшению текущей ситуации на рынке труда и сокращению масштабов мошенничества и нелегального трудоустройства.
Как отметила Каролина Мазурчак, представитель Объединения правовой интервенции, иностранцы во многих случаях не знают, каким образом они могут устроиться на работу в Польше, в том числе, какие документы должны иметь чтобы работать легально. По ее словам, польское законодательство недостаточно защищает интересы иностранцев, приступающих на работу в Польше - сумма штрафов не может эффективно отпугнуть недобросовестных работодателей, не хватает также положительных примеров, что демонстрировали бы эффективность судебной системы и защиты прав работников.
Как отметил профессор Збигнев Ласоцик из Центра исследований торговли людьми Варшавского университета, - "работник который ищет работу, не может платить за информацию о работе, его паспорт и удостоверение личности должны быть священными, и договор должен быть письменным документом". Упомянутые им проблемы, являются одними из наиболее распространенных проявлений нарушения трудовых прав, во многих случаях приводят к явлению принудительного труда и торговли людьми.
Марцин Вятрув, начальник Отдела трудовой миграции политики Департамента рынка труда и социальной политики, обратил внимание на значительное увеличение масштабов трудоустройства в Польше граждан Украины, что отчасти вызвано либерализацией процедур легализации трудоустройства.
Работодатели, осуществляющие регистрацию заявлений, зачастую декларируют как формы занятости гражданско-правовые договоры - в частности, трудовой договор, который, по словам Марцина Вятрова, является вопросом, который требует более детального анализа. "Министерство труда и социальной политики, планирует общественные консультации на тему введения для работодателей, принимающих на работу иностранных граждан на основании заявления о намерении работать, информационного долга. Работодатель должен будет предоставить информацию о трудоустройстве соответствующим государственным учреждениям. Эта информация будет включать подтверждение фактического начала работы иностранца, что должно положительно повлиять на возможность контроля миграционных потоков и снизить уровень мошенничества. Также не исключено, что внедрение так называемой сезонной директивы Европейского союза, существенно повлияет на текущую форму процедуры составления заявлений ", - подчеркнул Марцин Вятрув.
Квалифицированные специалисты спасут рынок труда?
Профессии, требующие более высокой квалификации, в Польше все чаще попадают в область дефицита, в основном вследствие оттока специалистов польского гражданства в страны Западной Европы. Польское законодательство также умеренно способствовало привлечению высококвалифицированных рабочих на польский рынок.
Введенную в 2012 году Директиву Совета 2009/50/WE, так называемую Голубую карту ЕС, из-за ряда ограничений (в том числе ограничений на мобильность работников) не встретили с большим интересом. Хотя занятость иностранцев на физических работах, по-прежнему, является доминирующей частью экономической миграции, однако в последнее время наблюдается рост числа специалистов из высококвалифицированных профессий.
В течение двух лет ИТ/ИКТ сектор показал увеличение спроса на работников из третьих стран, в рамках процедуры оформления разрешения с 460 заявлений, зарегистрированных в 2012 году, 686 в 2013, к 3227, выданных в прошлом году. Это означает почти пятикратное увеличение спроса на работу за один год. Быстро растет также трудоустройство на предприятиях, работающих в профессиональной, научной и технической областях. Только в 2014 году было зарестрировано 4399 заявлений, увеличившись таким образом втрое по сравнению с предыдущим годом (1452 в 2013).
Увеличивается также количество квалифицированных иностранцев, занятых на основании разрешения на работу или разового разрешения на проживание и работу в Польше. В 2014 году было выдано около 15 000 разрешений на работу для квалифицированных работников, то есть на 40% больше, чем за тот же период 2013 года. Следует отметить, что уровень занятости неквалифицированных иностранцев на практике не изменился (5830 разрешений, выданных сотрудникам на физическую работу в 2014 году, по сравнению с 5761 разрешений в той же группе в предыдущем году).
Тем не менее, не стоит исключать увеличение числа зарегистрированных разрешений для сотрудников, не имеющих высокой квалификации в последующие годы. Это может быть в значительной мере продиктовано спецификой процедуры трудоустройства иностранцев на основании заявления о намерении выполнять работу, ограничивающей период работы в Польше иностранцу до 6 месяцев в году.







