Во всем мире растет сумасшедший спрос на открытые данные. Понятие "открытые данные" (open data) для нас относительно новое, оно отображает вектор развития современного информационного общества. Открытые данные предполагают, что некоторые данные должны быть в свободном доступе для всех. Эти данные предоставляются в машиночитаемом формате для дальнейшего использования, модификации и распространения без ограничений со стороны авторского права, патентов или других механизмов контроля.

Политика открытых данных наиболее развита в США, где она была внедрена на уровне городов, стран и на федеральном уровне. Портал открытых данных США Datа.gov был запущен в конце мая 2009 года по инициативе администрации Барака Обамы для сбора и публикации машиночитаемых наборов данных различных госведомств с целью дальнейшего использования в проектах физических и юридических лиц. На портале публикуются общественно важные данные, которые не является частными и не ограничены по соображениям национальной безопасности. На сегодняшний день на Datа.gov содержится 125 162 набора данных. Портал стремится стать "хранилищем для всей информации, которую собирают правительственные органы".

В США доступ к открытым данным рассматривается как необходимая часть инновационного развития экономики страны. Согласно прогнозу консалтинговой компании McKinsey&Company, сделанному в 2013 году, вероятный экономический эффект от реализации концепции открытых данных может ежегодно приносить экономике США около $3 трлн. По оценкам Всемирного банка, в 2011 году, на третий год работы портала, прямой эффект от данных составил $96 млрд. Европейская комиссия в 2011 году оценила, что открытие возможностей для повторного использования информации в виде открытых данных может принести экономике Евросоюза дополнительно 4 млрд евро дохода ежегодно.  

Сырые данные сами по себе ценности не представляют, но важно их сочетание с инновационными идеями и новыми технологиями. Открытые данные ведут к созданию новых бизнес-моделей, создают новые возможности для социально полезных стартапов. "Те ИТ-сервисы, которые появляются на основе открытых данных, являются чрезвычайно важными не только для контроля государства, но и для того, чтобы граждане могли получать максимальное количество сервисов от государства в электронном виде", – говорит Денис Гурский, основатель гражданской платформы SocialBoost. По словам Михаила Шмелева, директора по технической политике "Майкрософт Украина", к 2020 году внедрение открытых государственных данных в странах ЕС спровоцирует развитие технологичного бизнеса, что приведет к росту ВВП стран Евросоюза на 20 млрд евро.

К основным задачам, которые решают открытые данные, в первую очередь относятся развитие прозрачности в обществе и государстве и преодоление коррупции. Благодаря внедрению политики открытых данных общественность получает инструмент контроля органов государственной и местной власти, использования бюджетных средств, а также мощный рычаг непосредственного воздействия на государственные решения.

Кроме того, со слов Михаила Шмелева, открытые данные вынудят государственные органы автоматизироваться, потому человеческие ресурсы ограничены, а без автоматизации процессов невозможно постоянно предоставлять обществу наборы данных в машиночитаемом виде. "Коррупция происходит не потому, что с нами не делятся какими-то данными. Коррупция возникает на этапе непрозрачности процессов. Автоматизация существующих процессов – это и есть тот фактор, который должен преодолеть коррупцию", – говорит он.

Национальный портал открытых данных Украины

На сегодняшний день тема открытых данных в Украине практически не раскрыта. Наша страна находится только в начале этого пути. В 2014 году гражданская платформа SocialBoost запустила Национальный портал открытых данных Data.gov.ua, на котором собраны открытые данные правительства более чем в 12-ти категориях. В начале марта 2015 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект относительно доступа к информации в форме открытых данных и повторного использования информации. Законопроект обязывает все органы власти вносить информацию, накопленную годами на различных носителях, в общую базу данных Data.gov.ua, к которой получит доступ широкая общественность.

Мы предлагаем ознакомиться с опытом внедрения политики открытых данных соседних стран – Молдовы и Польши. Их сценарии очень разные: Молдова приняла концепцию открытых данных на государственном уровне, обязав все ведомства публиковать подборки свободных данных на едином портале, а в Польше главными инициаторами проекта были активисты-разработчики, которые в качестве эксперимента предложили городским властям Гданьска открыть данные, после чего этот опыт стали наследовать другие города.

Молдова: инициатива правительства

В Молдове платформа, предоставляющая свободный доступ к правительственным данным, была запущена в конце 2011 года. По словам Ливии Туркану, представителя Администрации электронного правительства Молдовы, настоящим двигателем инициативы открытых данных было отсутствие прозрачности в государстве. "Коррупция – это болезнь, которая охватила многие страны, но есть вакцина, которая поможет излечиться. Открытость данных напрямую повышает прозрачность. Это способ борьбы с коррупцией на разных уровнях, потому что информация может рассматриваться, отслеживаться и использоваться в соответственных приложениях и проектах", – говорит Ливия Туркану. Это и убедило правительство Молдовы начать внедрение политики открытых данных.

Открытые данные были частью электронного преобразования правительства страны. На развитие электронного управления, в том числе на проект по открытию государственных данных, Всемирный банк выделил Молдове $20 млн. Первые шаги были предприняты в апреле 2011 года, когда была запущена бета-версия портала открытых данных. Для того чтобы институализировать данную инициативу, был принять указ, согласно которому каждое министерство или госструктура обязаны публиковать подборки свободных данных. Были специально разработаны методики публикации открытых данных. Во всех министерствах и госструктурах были назначены официальные представители, которые отвечают за ведение открытых данных и публикацию их на портале. "Информация на портал поступает из официальных источников, поэтому ей можно доверять и повторно использовать", – отмечает Ливия Туркану.

В рамках новой платформы была запущена веб-версия Базы данных о публичных расходах BOOST, в которой можно найти информацию о правительственных затратах с 1995 по 2015 год. Приложение предлагает упрощенный просмотр данных, структурированных по годам, секторам, типам закупок, экономическим категориям и регионам.

Правительственный портал открытых данных Молдовы

На нынешнем этапе на портале открытых данных Date.gov.md опубликовано свыше 800 бесплатных наборов данных, сгруппированных по категориям. За 2014 год с портала было сделано свыше 160 800 скачек, и это число продолжает расти в текущем году. В правительстве Молдовы уверяют, что на основании этих открытых данных все желающие, будь то частные компании, некоммерческие организации или физические лица, могут разрабатывать свои собственные приложения и анализы, предназначенные для улучшения качества жизни граждан и развития бизнес-среды.

Главным принципом, которым руководствуются в Молдове, является то, что открытость данных – это непрерывный ежедневный процесс. "Данные должны публиковаться своевременно, они не должны быть двухгодичной давности. Чтобы данные были полезными, необходимо соответствовать принципам открытости, точности, актуальности и репрезентативности, а также данные должны публиковаться в машиночитаемом формате", – говорит она.

По словам Ливии Туркану, процесс открытости сейчас находится на этапе картирования данных – каждое министерство должно разработать свой каталог открытых данных, где будет показано, какими данными обладает министерство. "Когда такие каталоги будут составлены, тогда можно будет понять, какая информация имеет высший приоритет, какие данные должны быть открыты в первую очередь", – поясняет Ливия.

Польша: эксперимент активистов

Польское законодательство гарантирует всем доступ к публичной информации, суть которого сводится к тому, что каждый гражданин может получить доступ к данным, подав соответствующий запрос. "Но это не означает открытость данных", – поясняет Якуб Горницки, операционный директор фонда ePaństwo Foundation, занимающегося открытыми данными. Введение политики открытых данных требует больших обязательств, включая структурирование больших объемов данных и их дальнейшее распространение. Возможно, по этой причине только город Гданьск внедрил политику отрытых данных, создав официальный документ, регулирующий вопросы доступа к городским государственным данным.

В Польше инициатором политики открытых данных выступила группа активистов-разработчиков. По словам Якуба Горницки, польская история началась с их сотрудничества с местной общиной города Гданьска – в 2014 году общественная организация ePaństwo Foundation начала внедрять систему открытых данных в муниципалитете. До этого на местном уровне предпринимались попытки обеспечить населению открытый доступ к социально значащей информации. "Муниципалитет Гданьска ежегодно публиковал фактические цены на разные товарные позиции, чтобы пояснить людям что почем. И сейчас мер Гданьска пошел по пути создания политики открытых данных", – говорит Горницки.

Портал открытых данных города Гданьск

В Гданьске рассматривают открытые данные как возможность укрепить имидж города, стать современным и инновационным городом. Доступ к данным через специально разработанный веб-сайт Otwarty Gdańsk позволяет жителям легко ознакомиться с работой городских властей. Открытые данные также предоставляют возможность для более активного участия в делах города; облегчают внедрение новых социальных и деловых инициатив, основанных на открытых данных.

"Мы пошли по примеру США. Политика данных такова, что все данные должны быть опубликованы в режиме открытого формата. Это также означает, что государственные тендеры по технологиям будут требовать, чтобы программное обеспечение проходило по открытым источникам", – поясняет Якуб Горницки.

В мэрии Гданьска объясняют, что для города открытые данные означают большую прозрачность в осуществлении государственных функций, улучшение коммуникации на уровне госслужащего и гражданина. Публикация городских данных через портал обеспечивает круглосуточный прямой доступ к необходимой информации, что значительно снижает нагрузку на обработку запросов на доступ к публичной информации.

По словам Якуба Горницки, к политике открытых данных планирует подключиться еще один польский город, возможно, вскоре к списку открытых городов присоединятся и остальные муниципалитеты. "Мы как общественная структура пытаемся склонить их, чтобы публикация государственных данных делалась оперативно. Но с другой стороны, мы понимаем, что они вложили миллионы в закрытую корпоративную структуру, им тяжело перейти на открытый формат. Потребуется время, чтобы это состоялось", – подытожил Горницки.

Порталы открытых данных в других странах:

  1. Каталог правительства Австралии
  2. Открытые данные Австрии
  3. Открытые данные Африки
  4. Общественный портал открытых данных Бразилии
  5. Официальный каталог открытых данных Правительства Великобритании
  6. Общественный каталог открытых данных Германии
  7. Открытая Грузия
  8. Портал правительства Израиля
  9. Общественный каталог данных Ирландии
  10. Общественный каталог открытых данных Испании
  11. Портал открытых данных Италии
  12. Данные правительства Канады
  13. Платформа открытых данных Codeando Mexico
  14. Открытый информационный портал Правительства Нидерландов
  15. Открытые данные России
  16. Данные правительства Сербии
  17. Портал открытых данных правительства Словакии
  18. Портал открытых данных Соединенных Штатов
  19. Портал открытых данных Европейской комиссии и других учреждений Европейского Союза 
  20. Портал открытых данных Data Publica
  21. Каталог данных Чешской Республики
  22. Открытые данные правительства Швейцарии
  23. Открытые данные Южной Африки

Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.

Теги: электронное правительство открытые данные
Источник: Украинский Бизнес Ресурс Просмотров: 3823